《海南省消防技术服务机构从业管理规定（试行）》政策解读

一、制定目的

为进一步规范消防技术服务活动、促进提高消防技术服务质量，海南省消防救援总队制定了《海南省消防技术服务机构从业管理规定》（以下简称《规定》）。

二、制定的必要性

随着海南自贸港建设的深入推进和消防执法改革的深入实施，我省消防技术服务机构从业管理工作还跟不上海南自贸港发展的新形势新要求，还未能适应消防执法改革的新任务新挑战，亟待制定《规定》。

一是在当前海南自贸港大力推动优化营商环境的大背景下，从优化消防营商环境的角度出发，进一步规范社会消防技术服务活动，引导加强行业自律，促进消防技术服务机构诚信执业，建立公平竞争的消防技术服务市场秩序，维护消防技术服务市场秩序。

二是为进一步细化《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号）关于规范消防技术服务活动，提升消防技术服务数字化管理水平，加强消防技术服务机构的信用监管等有关要求，都需要通过制定《规定》予以落实。

三是针对实践中普遍存在的社会消防技术服务机构从业质量不高、消防救援机构监管手段不足等新情况、新问题，需要进一步创新监管理念、监管制度和监管方式。

三、制定思路和简要过程

此次制定按照省政府关于营商环境建设的工作部署，在消防技术服务机构监管工作中，坚持放管并重、宽进严管的改革理念，以“双随机一公开”为主体，重点监管为补充，信用监管为核心，数字监管为手段，贯穿消防技术服务机构全生命周期，衔接事前事中事后全监管环节。

自2023年启动制定工作以来，积极参考借鉴浙江、河北、云南等地消防部门关于消防技术服务机构监管的工作经验和我省住建部门关于注册造价师信用评价的做法，并多次召开座谈研讨会，面对面听取消防技术服务机构从业人员、消防救援机构人员和消防技术专家的意见，同时结合社会消防技术服务机构专项检查，多次深入各社会消防技术服务机构和基层消防部门开展调研，并按照工作流程向社会单位和基层消防部门公开征求《规定》的制定意见，共收到意见44条，采纳20条。经充分论证、反复修改，形成了《规定》（送审稿）。

四、规定的主要内容

《规定》共5章、46条，主要内容包括：

（一）规范社会消防技术服务活动。

一是强化消防技术服务机构的人员、设备和质量管理，明确合同签订、项目管理、设备检定的具体要求，细化消防技术服务方案的编制及落实的工作内容和业务流程，促进消防技术服务机构按要求建立并有效运行保证其技术服务活动独立、公正、科学、诚信的质量管理体系、消防安全评估过程控制体系。

二是针对不少消防技术服务机构承接业务后，未到现场实际地点开展工作、直接出具结论文件、严重破坏市场秩序的问题，将维护保养检测、评估机构相关人员未到现场实际地点开展工作列入禁止性规定，并明确项目负责人对整体服务质量负责。。

三是规范消防技术服务机构出具的结论文件和服务档案，明确其制定、签名、上报、存档等具体流程和要求，将其作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的重要参考，充分发挥机构服务社会消防安全管理的作用。

（二）强化社会消防技术服务数字化管理。

一是实施“互联网+”监管，由总队建立和完善全省统一的“海南省社会消防技术服务平台”，公布消防技术服务机构及其从业人员信息，发布从业、诚信和监督管理信息，为社会提供信息查询服务，机构按照规定录入从业信息、生成结论文件。

二是运用“海南省社会消防技术服务平台”实时评估消防技术服务机构执业风险，运用数据分析，发布预警信息，实施差异化精准监管。

（三）加强消防技术服务信用管理。

一是实施信用监管，建立消防技术服务机构及其从业人员的信用管理机制，依托“海南省社会消防技术服务平台”建立消防技术服务机构及其从业人员信用档案，实施积分信用管理和消防技术服务五色预警制度。

二是开展信用评价，通过监管信息、服务质量和服务能力评价三类指标，对各消防技术服务机构和注册消防工程师的信用情况实行动态管理，并完善信用评价的申诉及修复流程。

三是强化信用应用，消防救援机构按照信用评价结果实施分级分类监管，将信用评价结果纳入“双随机、一公开”消防监督检查事项，并通过评先评优等激励性措施和媒体曝光等惩罚性措施，不断提升信用监管工作质效。

相关链接：海南省消防救援总队关于印发海南省消防技术服务机构从业管理规定（试行）的通知